“氣候變化并不等人。”博鰲亞洲論壇秘書長李保東在9月7日舉行的《基于激勵(lì)機(jī)制和碳市場(chǎng)的凈零路徑》報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)上表示，今年以來，極端天氣已給世界帶來巨大現(xiàn)實(shí)危害，并可能成為“新常態(tài)”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾疾呼，“我們面對(duì)的是一個(gè)正在燃燒的星球”，“需要雄心來將升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，把人類從氣候懸崖邊拉回”。

在這方面，中國已作出鄭重承諾。中國是《巴黎協(xié)定》的締約方和堅(jiān)定支持者，2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出了“雙碳”目標(biāo)。而這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要設(shè)計(jì)好凈零路徑來保障能源供應(yīng)安全，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的巨大需求，照顧利益受損害的地區(qū)和人群。

不過，盡管氣候變化已給世界多國帶來巨大現(xiàn)實(shí)危害，地緣政治危機(jī)引發(fā)的全球能源危機(jī)和能源安全問題又令各國自顧不暇。去年11月，沙姆沙伊赫全球氣候大會(huì)在設(shè)立氣候損失和損害基金上取得了歷史性突破，但在提升氣候雄心上成果有限。“這實(shí)際體現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化在各國政府的政策優(yōu)先級(jí)和企業(yè)目標(biāo)優(yōu)先級(jí)中的現(xiàn)實(shí)排序，以及在多目標(biāo)下落實(shí)氣候變化目標(biāo)的難度。”業(yè)內(nèi)專家表示。

那么，看似已有共識(shí)的問題為何推動(dòng)如此困難？我國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)又該以何為關(guān)鍵抓手？被寄予厚望的全國碳市場(chǎng)又該如何更好發(fā)揮作用？圍繞這些問題，《金融時(shí)報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”

2015年，《巴黎協(xié)定》提出把“全球氣溫升幅控制在2℃范圍內(nèi)并為1.5℃目標(biāo)而努力，爭(zhēng)取在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)”，各締約方紛紛提交并增強(qiáng)自主貢獻(xiàn)承諾。但是，從近年來的實(shí)際情況看，全球已經(jīng)嚴(yán)重偏離1.5℃目標(biāo)。

根據(jù)《報(bào)告》，發(fā)達(dá)國家減排進(jìn)程整體緩慢，特別是受新冠疫情、地緣政治和能源危機(jī)的影響，應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先級(jí)顯著下降。發(fā)展中國家受資金和技術(shù)水平的限制，應(yīng)對(duì)氣候變化需要得到相應(yīng)的支持和援助。如果允許發(fā)展中國家和地區(qū)的減排進(jìn)程稍慢，那么為保證1.5℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)行動(dòng)得更快。

而這背后就是一套復(fù)雜的博弈。國與國之間在轉(zhuǎn)型過程中的公平性，涉及各國所承擔(dān)責(zé)任、面臨風(fēng)險(xiǎn)、擁有資源的不平衡性。這也是所謂的“公正轉(zhuǎn)型”。

對(duì)于何為“公正轉(zhuǎn)型”，國際上尚無一個(gè)明確定義。中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿表示，對(duì)于廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家來說，轉(zhuǎn)型過程中對(duì)“公正”因素的考慮尤為重要，部分原因是氣候變化對(duì)這些國家和地區(qū)的挑戰(zhàn)往往更大，同時(shí)，這些國家和地區(qū)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的貧困、不平等、失業(yè)率居高不下和社會(huì)保障不足等問題。

博鰲亞洲論壇研究院副院長曹莉具體闡釋了“公正轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵：氣候行動(dòng)不應(yīng)擴(kuò)大高收入國家和低收入國家之間的不對(duì)稱性，應(yīng)當(dāng)正視和落實(shí)資金從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家的義務(wù)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)考慮如何保護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的彈性與包容性?！肮D(zhuǎn)型”還應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)型項(xiàng)目對(duì)于弱勢(shì)群體的影響。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的能源行業(yè)削減大量工作崗位。此外，各行業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)奏不同，對(duì)資金及技術(shù)研發(fā)的需求也各不相同。

盡管這一概念已得到越來越多的認(rèn)可，但實(shí)踐層面有諸多困難。例如，第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP27）最終就設(shè)立損失與損害基金達(dá)成共識(shí)，在實(shí)現(xiàn)氣候正義上邁進(jìn)了一步。但是，籌集的基金規(guī)模仍有待明確，而且在整個(gè)所謂“公正轉(zhuǎn)型”中最終能占的比例仍相對(duì)較小。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型的資金缺口巨大，如何動(dòng)員和配置巨量資金來幫助新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為能否真正實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵。

因此，需要足夠的激勵(lì)機(jī)制，考慮切實(shí)有效的方法來動(dòng)員大量資金，從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

“抓住”電力系統(tǒng)

減排涉及諸多領(lǐng)域，電力系統(tǒng)是主要國家碳減排的工作重點(diǎn)。根據(jù)《報(bào)告》，2020年和2021年，全球電力系統(tǒng)的碳排放總量分別為135.02億噸和143.78億噸，占全球碳排放總量320.79億噸、338.84億噸的42%。在中國每年略超100億噸的排放中，電力系統(tǒng)占比為45%。電力系統(tǒng)凈零轉(zhuǎn)型包括電力供給側(cè)的生產(chǎn)零碳化和電力消費(fèi)側(cè)的終端電氣化。在中國，從碳達(dá)峰到碳中和，預(yù)計(jì)電力生產(chǎn)零碳化和終端用能電氣化將分別貢獻(xiàn)約31%和16%的二氧化碳減排量。

“相較于火電等傳統(tǒng)發(fā)電方式，可再生能源發(fā)電的挑戰(zhàn)在于其具有間歇發(fā)電的性質(zhì)，需要備份容量和儲(chǔ)能以支持電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。其中，備份容量包括能夠應(yīng)急調(diào)峰的火電燃煤機(jī)組?！辈芾虮硎荆袊F(xiàn)有的火電機(jī)組需要進(jìn)行靈活性改造來承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰的角色。這實(shí)際上意味著，可引導(dǎo)更多風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。

具體到中國電力系統(tǒng)，倫敦大學(xué)學(xué)院可持續(xù)基建轉(zhuǎn)型首席教授梁希表示，要結(jié)合我國能源結(jié)構(gòu)，電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型要先立后破，在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急不應(yīng)該是立即停止所有化石能源設(shè)備，而是要有一種互補(bǔ)配合，能夠應(yīng)付調(diào)峰，能夠應(yīng)付脆弱條件下的電力供應(yīng)。

在梁?？磥恚G色技術(shù)的突破至關(guān)重要。2020年，國際能源署(IEA)和經(jīng)合組織核能署(OECD—NEA)聯(lián)合發(fā)布的《電力成本估算報(bào)告2020》指出，長期運(yùn)行核電站在平準(zhǔn)化發(fā)電成本上已經(jīng)低于利用煤炭、天然氣等傳統(tǒng)的化石燃料發(fā)電，對(duì)于電力行業(yè)的碳減排具有重要意義。梁希表示，中國是全球核電大國，2021年核電機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到5328萬千瓦，此外還有2419萬千瓦核電機(jī)組正在建設(shè)中。核電發(fā)電量在中國電力結(jié)構(gòu)中的占比已達(dá)5%左右，并持續(xù)增長。預(yù)計(jì)2026年至2030年，中國核電年均投資水平約為300億美元。到2060年，中國發(fā)展核電將減少約25億噸/年至35億噸/年的碳排放。

此外，梁希提出，要最大限度發(fā)展并用好可再生發(fā)電能力，需要對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改造與智能化，從而吸納電力，并需要擴(kuò)建長距離電網(wǎng)來進(jìn)行調(diào)度。同時(shí)，輸變電中的線損等問題還需要輸電技術(shù)取得關(guān)鍵突破。

激活碳市場(chǎng)

在應(yīng)對(duì)氣候變化特別是推動(dòng)碳減排中，碳市場(chǎng)在形成碳價(jià)并以此引導(dǎo)各種投融資方面可以發(fā)揮重要作用。從全球范圍內(nèi)，通過綜合的“碳稅+碳市場(chǎng)”加上其他措施，可以形成價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，更好促進(jìn)調(diào)峰和儲(chǔ)能工作。

“碳市場(chǎng)是配額配置的一種重要方式，包括買賣碳排放額度、碳信用額度以及基于此類信用額度的金融工具。一方面，碳市場(chǎng)會(huì)尋找和決定碳排放的價(jià)格，并在獎(jiǎng)懲兩方面發(fā)揮作用；另一方面，碳市場(chǎng)和碳價(jià)格激勵(lì)機(jī)制可以引導(dǎo)大量的跨期投資，并做好風(fēng)險(xiǎn)管理。”曹莉解釋道。

從國際協(xié)調(diào)角度看，曹莉表示，目前必須要關(guān)注碳底價(jià)問題?！皣H貨幣基金組織（IMF）提出最快和最實(shí)際的碳定價(jià)政策是制定國際碳底價(jià)，即到2030年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳價(jià)格要達(dá)到75美元/噸二氧化碳以上，中等收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到50美元/噸二氧化碳以上，低收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到25美元/噸二氧化碳以上?！辈芾蛘f，IMF定義的廣義碳定價(jià)包括碳稅、碳交易、監(jiān)管措施（如直接減排、拉閘限電帶來的影子價(jià)格）以及補(bǔ)貼。不同的碳定價(jià)中，顯性價(jià)格要好于隱形影子價(jià)格，因?yàn)樾盘?hào)最強(qiáng)烈，資源配置最有效。

之所以希望碳市場(chǎng)聯(lián)通，促進(jìn)碳價(jià)格趨同，是為了有效減少利用碳價(jià)格差的“漂綠”行為?！皬睦碚撋险f，全球每噸邊際碳排放效果應(yīng)該是相同的，每噸邊際碳減排、碳吸收或者是碳存儲(chǔ)效果也應(yīng)相同?！辈芾蛘f。但是，由于各國推動(dòng)碳減排工作的起步時(shí)間不同，各國、各區(qū)域間的碳市場(chǎng)價(jià)格差距較大。在碳減排初期，一些較簡易改進(jìn)就能實(shí)現(xiàn)減排，使減排成本和代價(jià)較低，碳價(jià)格也較低，在一些發(fā)展水平較低的國家和地區(qū)尤其如此。此時(shí)，如果一些國際性排放大戶通過購買此類碳信用來抵銷自身過多的溫室氣體排放，即會(huì)面臨“漂綠”詬病。

從這個(gè)角度來看，我國當(dāng)前的全國碳市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)此，專家提出要注意免費(fèi)配額的使用、各類市場(chǎng)的相互作用、碳價(jià)格的動(dòng)態(tài)特征和碳底價(jià)等問題。其中，免費(fèi)配額作為一種過渡性措施，應(yīng)當(dāng)按照一定的路線圖和時(shí)間表逐步淡出。此外，碳排放權(quán)配額市場(chǎng)與自愿碳信用市場(chǎng)的相互作用非常重要，應(yīng)逐步推動(dòng)碳價(jià)趨同。